東莞市“十三五”建筑節能與 綠色建筑發展規劃

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一、十二五工作回顧............................................................................................................................................. 1

(一)工作成效................................................................................................................................................ 1

(二)存在問題................................................................................................................................................ 5

二、十三五指導思想、基本原則和發展目標..................................................................................................... 7

(一)指導思想................................................................................................................................................ 7

(二)基本原則................................................................................................................................................ 8

(三)發展目標................................................................................................................................................ 8

三、重點任務........................................................................................................................................................... 10

(一)繼續抓好新建建筑節能監管.............................................................................................................. 10

(二)全面推進綠色建筑發展...................................................................................................................... 11

(三)積極推行建筑工業化和綠色施工...................................................................................................... 12

(四)穩步推進既有建筑節能改造.............................................................................................................. 13

(五)加快推進可再生能源規?;ㄖ?/span>.............................................................................................. 14

(六)大力發展新型墻材和綠色建材.......................................................................................................... 15

(七)積極推廣應用先進適用技術和產品.................................................................................................. 16

(八)逐步引導農村(社區)建筑節能...................................................................................................... 16

四、實施保障........................................................................................................................................................... 17

(一)完善組織領導,強化組織協調.......................................................................................................... 17

(二)完善考評制度,強化責任考核.......................................................................................................... 17

(三)完善財稅扶持,強化政策激勵.......................................................................................................... 17

(四)完善評優機制,強化工作導向.......................................................................................................... 18

(五)完善產業支撐,強化能力建設.......................................................................................................... 18

(六)完善宣傳培訓,強化輿論導向.......................................................................................................... 18

 

 

為加快建設現代綠色生態城市,轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式,節約資源、保護環境,根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》《廣東省民用建筑節能條例》《廣東省綠色建筑行動實施方案》《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《東莞市綠色建筑行動實施方案》等有關政策文件要求,結合我市實際,制定本規劃。

一、十二五工作回顧

(一)工作成效

十二五期間,在市委、市政府的正確領導下,我局根據《東莞市建筑節能十二五專項規劃》、創建國家節能減排財政政策綜合示范城市等相關工作任務,全面推進建筑節能與綠色建筑工作,取得了良好成效。

1.制度建設逐步完善

為推進我市建筑節能與綠色建筑發展,市政府印發了《東莞市建筑節能實施細則》《東莞市建筑節能十二五專項規劃》《東莞市進一步加大節能工作力度確保完成綜合示范節能目標的“1+8”工作方案》《東莞市綠色建筑行動實施方案》等政策措施,明確了十二五期間建筑節能與綠色建筑目標任務,并由市住房和城鄉建設局與各鎮街(園區)規劃建設辦(局)簽訂建筑綠色化目標責任書,充分調動各級建設行政管理機構積極性,穩步推進我市建筑綠色化工作。

2.新建建筑節能成效顯著

我局從施工圖設計、施工現場管理到工程竣工驗收對建筑節能實施情況實行全面監管,有效地保障了新建建筑節能措施的落實。設計階段從初步設計審查、施工圖審查備案、設計變更等環節中嚴格把關,施工階段嚴格按圖施工并嚴格把好建筑節能分部驗收關。十二五期間我市新建建筑嚴格執行節能強制性標準,在設計、施工階段執行節能強制性標準的比例均達100%,新增節能建筑面積約4000萬平方米。

3.綠色建筑工作穩步推進

十二五期間,我局認真貫徹國家、省、市規?;l展綠色建筑有關要求,重點落實政府投資項目、大型公共建筑、保障性住房項目以及生態園區新建建筑項目和松山湖高新區大學創新城、臺灣高科園、中以產業園新建建筑項目全面執行綠色建筑標準,鼓勵社會投資房地產項目實施綠色建筑標準。十二五期間新增綠色建筑項目71項,總建筑面積527萬平方米,占新建建筑面積比例13.2%,其中新增評價標識項目34項,建筑面積408萬平方米,超額完成廣東省要求的220萬平方米任務,完成率達到239.5%。綠色建筑實施覆蓋了各類建筑類型,包括國家機關辦公建筑、大型公共建筑、住宅建筑等,打下了規?;l展綠色建筑的堅實基礎。

4.可再生能源建筑應用初具規模

十二五期間,我市出臺了針對醫院、學校、賓館、酒店、工廠宿舍等有穩定生活熱水需求的建筑,全面推廣太陽能、空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源制備生活熱水系統,在多、高層住宅中推廣應用空氣源熱泵熱水系統的政策措施,并納入施工圖審查、竣工驗收監管。大力支持具備負荷穩定的各類產業園區、工業廠房、商業樓宇等規?;顿Y建設和經營分布式光伏發電項目,鼓勵自有建筑物業主安裝屋頂光伏發電系統。累計新增可再生能源應用建筑面積約420萬平方米,調動了太陽能、空氣源熱泵生產、銷售、安裝及配套服務等企業的積極性,推動了我市可再生能源產業的發展,積累了大量可再生能源建筑應用經驗,具備了規?;茝V應用的基本條件。

5.建筑能耗監測和既有建筑節能改造有機結合

十二五期間,累計開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能耗公示項目1040棟(次),初步掌握了公共建筑的能耗情況。2010年建設市建筑能耗監測平臺系統,2014年獲批省級示范平臺并完成系統升級,累計已將83棟公共建筑納入平臺,為建筑能耗診斷、節能改造、能源管理和制定能耗定額等提供依據。在監測平臺基礎上,開發了面向客戶的能管365”能控系統,具備空調能耗監控、分項(分戶)計量、能耗報表、節能診斷等功能,是一個基于實時數據的能源管理專家系統平臺,并在東莞市鳳崗鎮政府辦公樓等建筑的運營管理中應用,取得較好節能效益。推廣采用合同能源管理模式進行既有建筑節能改造,累計完成既有建筑節能改造面積約470萬平方米,改造內容為照明、中央空調及用能管理等,積累了一定的數據和經驗。

6.新型墻材推廣工作進一步鞏固

我市是全國首批開展禁止使用實心粘土磚的城市之一,并于2003年開始在全市建筑工程中實施禁止使用實心粘土磚,2005年底前關停了市內所有實心粘土磚生產企業,2009年起執行新的《廣東省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法》,要求使用經認定的新型墻體材料,2011年起對燒結粉煤灰實心磚不再列入新型墻體材料目錄,全面限制使用燒結類粘土制品。2015年經認定的新型墻體材料生產企業64家,年實際生產量500萬立方米,消納固體廢棄物170萬噸。

7. 啟動建筑工業化工作

通過發展建筑工業化,提高建設工程的水平、質量和效率,是推動建筑節能減排的重要抓手,也是建筑產業現代化的發展方向。我市建筑工業化處于起步階段,2014年起,我局分別組織赴三一集團、遠大集團、寶業集團等建筑工業化企業調研,借鑒先進城市、企業在建筑工業化政策體系、技術標準、產業發展等方面的成功經驗做法。依托東莞松山湖萬科住宅產業化基地,支持東莞萬科公司在我市新開發住宅項目全面推廣兩提一減(提高質量·提高效率·減少用工)的住宅工業化體系,其中2014年建成的東莞萬科城(陽光山莊)觀湖上筑一區11-16建筑工業化示范項目,預制率達到16.97%,2015年萬科在東莞建設兩提一減住宅工業化體系項目面積達130萬平方米。

8.建筑節能與綠色建筑宣傳和培訓進一步加強

我市從多方面組織開展建筑節能與綠色建筑宣傳培訓工作。一是通過舉辦專家講座和召開技術交流現場會的方式對從業從員進行培訓;二是通過報刊、東莞陽光網、戶外廣告、科普活動等多種形式向全社會宣傳建筑節能和綠色建筑科普知識,向市民宣傳建筑綠色化理念、推廣節能產品,推進建筑綠色化全民行動;三是開展綠色建筑種子行動計劃,組織綠色建筑宣傳走進大學、中小學的進校園活動,開展大學生綠色建筑設計大賽等活動,從學校教育階段普及綠色、低碳發展理念等。

(二)存在問題

十二五期間我市建筑節能與綠色建筑工作雖然取得了階段性成績,但也存在一些問題與不足,主要表現在:

1.綠色建筑發展不平衡。一是綠色建筑的建設標準尚未納入城市規劃,綠色建筑介入相對滯后,導致部分項目的評價指標修改和調整難度大、空間小,難以達到綠色建筑標準要求。二是企業自愿參與綠色建筑的意愿還不高,多數企業認為綠色建筑增量投資較大,對發展綠色建筑缺少積極性、主動性,除列入強制執行綠色建筑標準的項目以及萬科公司、萬達公司投資的項目外,其他社會投資綠色建筑項目發展速度相對較慢。三是綠色建筑發展重設計、輕施工和運營,當前國家、省尚未出臺推進綠色建筑規劃、設計、建設、運營全過程管理的法規和規章,目前仍以設計階段控制為主,施工和運營階段具體落實的控制較弱。四是大城區片綠色建筑標準落實情況較好,其他片區推進較慢,甚至部分鎮街未開展綠色建筑項目建設。五是綠色建筑設計、審查、咨詢服務等機構人員專業素質參差不齊,對相關標準和規范把握不準,設計、審查的全面性、深度難以保證。

2.既有建筑節能改造進展較慢。我市既有建筑存量大,且大部分存在圍護結構遮陽隔熱性能差、用能系統效率低、用能管理粗放等問題,節能潛力大。在推進過程中發現主要存在以下問題:一是我市地處夏熱冬暖地區,國家沒有強制改造的要求,各地對既有建筑節能改造工作積極性不高;二是既有建筑存在產權形式多樣、結構形式復雜等情況,節能改造工作的推進難度較大;三是既有建筑節能改造存在資金壓力大、業主意愿難以統一、缺乏配套政策支持等問題,節能改造工作進展較慢;四是既有建筑節能改造仍以單項改造為主,如更換照明燈具,涉及公共建筑圍護結構及空調、電梯等用能系統的綜合性、系統性節能改造較少。

3.建筑能耗監測數據分析應用效果不理想。我市已建成建筑能耗監測云平臺中心,積累了大量建筑能耗數據,但在平臺中心運行過程中,主要存在以下問題:一是建筑能耗數據采集、分析應用、運營維護等配套制度未完善,較多項目未能用好能耗監測平臺系統;二是與市其它能耗監測系統數據未能有效對接融合,未能實現數據有效共享并形成監管合力;三是建筑能耗監測和評估手段不完備,部分監測統計數據質量低,建筑能耗監測數據分析應用效果不明顯,監測結果未能有效用于指導建筑用能管理。

4.建筑廢棄物減排與綜合利用面臨較大困難。一是由于建筑拆遷(過程)、收集、運輸、受納、處置等環節的管理不夠規范,導致建筑廢棄物綜合利用企業的生產原料的來源和質量不穩定。二是利用建筑廢棄物生產綠色建材的相關配套政策還不完善,建設項目使用建筑廢棄物再生建材產品的積極性不高。

5.產業科技支撐不足,建筑工業化處于試點階段。一是我市建筑工業化產業鏈中的部分環節還較薄弱甚至缺失,雖然政府極力引導,但企業參與度不高,尚未形成成型、完整、系統與清晰的產業鏈。二是建筑工業化項目投資成本較高,因缺乏成熟配套的技術標準體系和指導性強的法規政策,尚未形成產業鏈和規?;a,現階段產品成本較高,目前仍處于試點階段。

6.商品住宅和社會投資公共建筑一次裝修率偏低。目前,除保障性住房項目一次基礎裝修及少數房地產開發企業推行商品住宅可選套餐式精裝修外,其他社會投資商品住宅、公共建筑普遍還是以毛坯房現狀交付使用。毛坯房二次裝修,建材損耗大、粉塵和噪聲污染大,無法監管,對建筑室內和小區環境、建筑廢棄物排放管理帶來很大困難,工程質量問題發生率高且難以處理。

二、十三五指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大關于生態文明建設的戰略部署及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議和全國住房城鄉建設工作會議、省住房城鄉建設工作會議精神,深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》及我省綠色建設工作要求,以節約資源、保護生態、可持續發展為原則,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌規劃、建設、管理三大環節,貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建設方針,加快建設行業發展方式轉變,推進供給側結構性改革,促進城鄉建設可持續發展。

(二)基本原則

1堅持統籌布局。充分考慮鎮區、企業間建筑節能和綠色建筑發展不平衡以及綠色建筑政策、措施落實不到位等實際情況,有針對性制定發展計劃、工作任務、政策措施,創新東莞綠色建設模式。

2堅持能效提升。全面推廣四節一環保節能措施,確保新技術落實到項目中;依托能耗監測大數據,積極運用市場手段,以能效提升、總量控制為基本思路,加強用能精細化管理和節能改造,提升公共建筑能效。

3堅持科技進步。以發展建筑工業化為抓手,統籌發展節能、低碳新技術,提升建筑質量和品質、提高勞動生產率、減少建筑垃圾排放,推進建筑業轉型升級。

4堅持綠色發展。推動建筑垃圾資源化利用,研究制定建筑余泥渣土循環利用政策,引導和鼓勵社會資金投入到綠色建材領域,進一步優化產品結構,推動建筑建材業綠色循環發展。

(三)發展目標

1十三五期間,全市新建建筑在設計、施工、驗收階段建筑節能強制性標準執行率達到100%,鼓勵建設低能耗建筑。

2十三五期間,全市新增綠色建筑不少于1200萬平方米且占新建建筑面積比例達到50%以上,其中二星級以上綠色建筑不少于700萬平方米,運行階段綠色建筑不少于200萬平方米。從201811日起,全市新建大型公共建筑設計安裝建筑中水回用設施。到2020年,城鎮新建民用建筑執行綠色建筑比例達到100%。

3. “十三五”期間,全市開展建筑工業化推進工作:2016年全面啟動建筑工業化工作;至2018年建成多個裝配式建筑試點項目,建筑工業化配套政策、成套技術措施基本齊備;從2019年起分階段強制推廣裝配式建筑,至2020年底,裝配式建筑比例達到15%。

4.“十三五”期間,全市完成既有建筑節能改造面積不少于200萬平方米。完善市建筑能耗監測云平臺中心,繼續將國家機關辦公建筑和大型公共建筑納入監測云平臺系統,建筑能耗監測和能源管理的相關配套制度基本完備。

5.“十三五”期間,推進太陽能、空氣源、水源、余熱等可再生能源在建筑中的規?;瘧?,全市新增太陽能光熱建筑應用面積不少于450萬平方米,新增太陽能光電建筑應用裝機容量不少于50兆瓦。

6.建制鎮以上城市規劃區的新建項目禁止使用實心粘土磚,限制使用粘土類墻材制品,新型墻材在城鎮新建建筑的應用比例超過98%。

7.“十三五期間”,引進或培育3-5個大型預制混凝土構件生產基地,形成年產100萬立方米以上混凝土預制構件生產能力,并建立裝配式建筑市場準入機制,鼓勵先進、淘汰落后。

三、重點任務

(一)繼續抓好新建建筑節能監管

1.強化新建建筑節能監管和指導

嚴格執行工程建設節能強制性標準,確保設計、施工、竣工階段建筑節能強制性標準100%的執行率。制定完善新建建筑全壽命期的節能監管機制,嚴格執行民用建筑立項階段建筑節能的評估審查、節能設計審查備案、施工階段節能標準執行情況監管、民用建筑節能信息公示、竣工驗收等階段的節能監管。加大對建筑節能標準執行情況的監管和稽查力度,對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目,不得通過施工圖審查,不得發放施工許可證,不予竣工驗收。

2.探索建筑能耗指標控制機制

研究制定東莞市建設用地用電指標、公共建筑能耗定額標準并持續改進,通過配電指標約束,形成倒逼機制,促進民用建筑節能水平的提升。強化民用建筑建設過程的能耗指標控制,根據建筑形式、規模及使用功能,在規劃設計階段引入建設用地用電指標,約束建筑窗墻面積比、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計參數及系統配置,避免片面追求建筑外形效果,防止用能系統設計指標過大,造成浪費。

3.加強新建公共建筑用能管理

我市新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑及有中央空調系統的中小型公共建筑項目落實設計安裝用電分項計量裝置,要求在節能設計專篇或專項說明和節能設計審查備案表中體現相關設計內容,建筑能耗監數據應接入市建筑能耗監測云平臺中心。

(二)全面推進綠色建筑發展

1.推動綠色建筑規?;l展

在全市范圍內規?;l展綠色建筑,下列建筑項目應按照國家、省綠色建筑標準的要求進行立項、規劃、土地供地、設計、建設和管理:1)國家機關辦公建筑,保障性住房、政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾需要的公益性建筑項目;2)單體建筑面積2萬平方米以上的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓、科研用房等大型公共建筑項目;3)東莞生態產業園區、東莞水鄉特色發展經濟區的水鄉新城及水鄉經濟區“101中心區、東莞長安新區、東莞南城國際商務區、廣東粵海裝備技術產業園等城市新區內除工業建筑、市政設施外的新建建筑項目;4)松山湖高新技術產業開發區內大學創新城、臺灣高科技園、中以國際科技合作產業園除工業建筑、市政設施外的新建建筑項目。從201811日起,全市新建大型公共建筑設計安裝建筑中水回用設施。

2.嚴格綠色建筑全過程監管

完善現有建筑節能管理制度,將綠色建筑要求納入其中。在初步設計審查環節,增加綠色建筑相關審查內容;在施工圖審查環節,嚴把設計文件審查關,對達不到規定要求的設計項目,不予通過施工圖審查,不予核發施工許可證;強化施工階段和竣工驗收階段的監督管理,對未按照施工圖設計文件和綠色施工方案建設的項目,工程竣工驗收應為不合格,不得交付使用。鼓勵有條件的綠色建筑項目申報綠色建筑運營階段評價標識。

(三)積極推行建筑工業化和綠色施工

1.逐步推進我市建筑工業化發展

建立建筑工業化發展工作的聯系會議制度,由相關部門為成員,負責組織協調推進全市建筑工業化工作。制定全市建筑工業化發展計劃,出臺推進我市建筑工業化發展的相關政策等,明確工作目標、實施范圍、重點工作、扶持政策、保障措施等。整合我市現有建筑工業化產業資源,實現產、學、研、用的有機統一,搭建為建筑工業化發展提供全方位的服務平臺體系。鼓勵試點先行,選取有條件、有意向實施建筑工業化的項目為裝配式建筑試點,提出相關技術要點和指標體系。推動中堂鎮建設我市建筑產業現代化產業園,力爭建設成為國家級、省級建筑產業現代化示范基地、裝配式建筑生產基地。

2.積極推行中小戶型住宅全裝修

鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,向消費者提供多種設計方案、裝飾材料和裝修級別,促進個性化裝修和產業化裝修相統一。對裝修工程實行全程質量監控管理,對建筑設計、工程施工、竣工驗收等各個環節進行監管,同時推行分戶驗收制度。明確開發單位(建設單位)為全裝修住宅質量和售后服務第一責任人,承擔住宅裝修質量責任,負責相應的售后服務,并將施工質量納入基本建設管理程序及建設工程企業信用管理制度。

3.推行綠色施工

制定和實施包括管理、環保、節材、節水、節能和節地等綠色施工制度,推廣鋁模板、鋼型爬架、定型防護棚、水資源利用、防塵降噪等綠色施工技術,從源頭減少環境污染及建筑垃圾排放。率先在骨干企業、重點項目推廣,以點帶面帶動東莞市綠色施工的推廣工作。企業是綠色施工的實施主體,以綠色施工應用示范工程為切入點,建立完善激勵機制,將綠色施工納入建設工程企業信用管理制度中,對綠色施工示范工地進行信用加分,調動企業參與的積極性。

(四)穩步推進既有建筑節能改造

1.完善既有建筑能耗大數據

完善民用建筑能耗大數據,持續開展民用建筑能耗統計以及國家辦公建筑、大型公共建筑能耗監測。加強市建筑能耗監測云平臺中心的大數據分析應用功能建設,繼續將國家機關辦公建筑和大型公共建筑納入監測云平臺系統。嚴格執行國家建筑能耗統計工作制度,實施既有公共建筑建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等信息的調查統計和評價分析,建立建筑基本信息和能耗信息大數據庫,發布年度建筑能耗分析報告。

2.建立既有公共建筑節能改造長效機制

充分發揮建筑能耗大數據庫的作用,研究制定能耗定額標準,積極引導和鼓勵實施既有公共建筑節能改造,綜合采用節能、節水、節地、節材和改善室內外環境的綠色化技術。制定有關全市公共建筑能耗管理的政策,規范建筑能源管理,對運營能耗超過能耗定額的,采取強制能源審計和節能改造措施,形成長效機制。

3.推動公共建筑中央空調系統的節能改造

對大型公共建筑及有中央空調系統的公共建筑推廣采用合同能源管理模式,以中央空調系統節能改造為重點,開展既有建筑節能改造。鼓勵支持全市國家機關、事業單位、團體組織的辦公建筑、財政投資公共建筑等公共機構建筑實施合同能源管理節能改造,研究建立中央空調運營能耗管理制度。

(五)加快推進可再生能源規?;ㄖ?/span>

1.全面推廣太陽能熱水系統建筑應用

繼續在新建有穩定生活熱水需求并滿足安裝條件的醫院、學校、賓館、酒店、工廠宿舍等建筑全面推廣應用太陽能、空氣源熱泵、水源熱泵、余熱回用等可再生能源熱水系統,并實行與建筑主體同步規劃設計、同步施工安裝、同步驗收。在全天供應生活熱水的建筑中,推廣應用太陽能輔助空氣源熱泵、余熱回用等熱水系統;在學校宿舍、工廠宿舍等定時供應生活熱水的建筑中,推廣應用太陽能輔助空氣源或污水源熱泵熱水系統;在住宅建筑中推廣應用空氣源熱泵熱水系統。開展太陽能熱水系統應用項目后評估分析,總結工作經驗,提出改進措施,提升系統效率。

2.大力推進太陽能光伏建筑應用

引導電力用戶、投資企業、專業化合同能源投資公司、個人等各類主體投資建設分布式光伏發電系統,開展光伏新型產品的推廣應用,促進我市光伏產業發展。鼓勵和引導自有建筑物業主安裝屋頂分布式光伏發電系統,在有條件的住宅、農房、學校、工廠、辦公樓、商場等屋頂建設屋頂太陽能光伏系統,進行光電板與建筑一體化設計,與市電并網,并申報相關補貼和收益。支持具備負荷穩定的各類產業園區、工業廠房、商業樓宇等規?;顿Y建設和經營分布式光伏發電項目。在公共建筑的走廊、地下車庫等公共區域推廣應用非逆變太陽能光伏照明系統。

(六)大力發展新型墻材和綠色建材

1.深入推進墻體材料革新

禁止使用實心粘土磚,限制使用粘土制品,充分發揮新型墻體材料專項基金的作用,支持發展和推廣高性能、資源綜合利用、綠色節能等類型的新型墻體材料,扶持蒸壓加氣混凝土砌塊(墻板)、高性能精密輕集料混凝土砌塊、廢渣環保砌塊、裝配式建筑用鋼筋混凝土墻板等墻板、砌塊類新型墻體材料。鼓勵改造升級新型墻體材料生產企業,扶持一批具有代表性的以低碳、節能、固廢循環利用及服務建筑工業化的墻體材料企業,形成以綠色建筑部品為主導產品的新型墻體材料產業集群。

2.推廣應用綠色建材

以建筑垃圾綜合資源化利用為重點,加強再生建材生產技術和工藝研發及推廣應用,建立城市更新項目建筑廢棄物處理全過程監管的長效管理機制。研究建立綠色建材評價標識制度和目錄管理制度,引導納入政府采購綠色供應鏈,淘汰落后建材、設備,引導高性能混凝土、高強鋼的發展利用,建設工程禁止現場攪拌混凝土和砂漿。加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和檢查,加強建材應用備案管理,建立建材質量可追溯機制,嚴禁性能不達標的建材流入市場。

(七)積極推廣應用先進適用技術和產品

圍繞節能、節地、節水、節材、保護環境等要素,開展傳統嶺南建筑節能與綠色建筑技術改進應用研究,推進建筑節能與綠色建筑建筑共性適用關鍵技術應用,推廣建筑“互聯網+”、建筑“大數據”的建筑智能化先進技術應用,重點促進自然通風采光、被動式建筑節能、空調節能、太陽能建筑應用、建筑能耗監測、智能家居、智慧辦公、智能樓宇、BIM、海綿城市和綜合管廊等技術應用。加快普及建筑遮陽、節能照明、高效空調、節水器具、太陽能和空氣源熱泵熱水系統等適宜我市的高效節能技術與產品。定期編制和發布建筑綠色化、智能化先進適用技術推廣目錄,開展技術推廣體驗活動。

(八)逐步引導農村(社區)建筑節能

積極引導農村新建房屋采用自然通風、自然采光、遮陽等具有嶺南特色的被動式建筑節能技術,促進太陽能、空氣能熱水系統以及屋頂太陽能光伏發電系統等可再生能源建筑應用技術在農房建設中應用,鼓勵有條件的農村(社區)既有房屋實施建筑節能改造,開展節能農房試點。推動農村建筑逐步禁止使用實心粘土磚,推廣使用新型墻體材料和綠色建材。鼓勵農村(社區)新建建筑的設計、建造和使用過程執行綠色建筑標準并申報評價標識,支持開展嶺南特色綠色農房技術研究。

四、實施保障

(一)完善組織領導,強化組織協調

我市創建國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家生態文明先行示范區、國家生態文明建設示范市、國家園林城市、國家森林城市等工作均對建筑節能與綠色建筑工作提出了相關要求,充分利用各領導小組聯席會議的契機,加強部門協調聯動,通報建筑節能與綠色建筑工作成效,解決工作過程中存在的各類難題,有序推進建筑節能與綠色建筑發展。

(二)完善考評制度,強化責任考核

依據本規劃目標要求,分解落實年度目標、工作任務、責任單位,健全責任機制和績效考核辦法。將建筑節能與綠色建筑發展任務和計劃執行情況納入對鎮街節能減排考核體系,合理設置分值權重,按年度對各鎮街(園區)進行考核評價??己嗽u價結果,按照相關規定向社會發布。

(三)完善財稅扶持,強化政策激勵

進一步完善市建筑節能專項資金使用管理辦法,充分發揮市建筑節能專項資金和新型墻體材料專項基金的作用,重點支持發展低能耗建筑、更高星級綠色建筑和運營階段綠色建筑、裝配式建筑、水泥預制構件、綠色建材以及預拌混凝土、砂漿。落實國家有關支持建筑節能與綠色建筑發展的財稅政策,包括綠色建材、建筑廢棄物資源化利用、建筑工業化、裝配式建筑等。探索金融機構對購買綠色住宅消費者在購房貸款利率上給予優惠的政策,鼓勵社會資金以合同能源管理等方式參與建筑節能與綠色建筑建設。

(四)完善評優機制,強化工作導向

完善市建設工程優質獎、市工程安全生產文明施工示范、市優秀勘察設計項目、市綠色施工示范工程等評獎辦法,對綠色建筑二星級及以上居住項目、綠色建筑三星級公共建筑項目、預制裝配率較高的工程項目,以及綠色施工和建筑廢棄物資源化利用做得好的工程項目,加大評分分值,同等條件下優先獲獎,并優先推薦申報省級和國家建筑工程設計和建設獎項,將綠色建筑建設情況納入企業信用管理體系。

(五)完善產業支撐,強化能力建設

加強產業服務能力建設,支持建筑構配件生產企業擴大產能、改造技術,鼓勵工業園區引入符合條件的構配件企業,優化構配件生產供應布局,支持有條件的鎮街和企業創建國家、省級建筑產業化基地。采取引導措施,鼓勵開發、設計、構配件生產、施工、科研和咨詢服務等單位組建產業集團、聯合體或聯盟,打造完整產業鏈。鼓勵有實力大型施工企業,走設計、施工一體化道路。制定相關管理制度,提升合同能源管理服務、綠色建筑咨詢和檢測、建筑能效測評、節能量審核等機構水平。

(六)完善宣傳培訓,強化輿論導向

通過電視、平面媒體、網絡等多種渠道,積極宣傳建筑節能與綠色建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗,倡導綠色消費理念,增強市民對綠色建筑和相關技術、產品的認知和接受度,營造開展綠色建筑行動的良好社會氛圍。充分發揮行業協會在加強行業自律、推廣先進技術、技術服務和宣貫培訓等方面的作用,舉辦不同形式的綠色建筑推廣會、博覽會等。加強國際交流與合作,促進綠色建筑發展。創新宣傳方式,讓建筑節能與綠色建筑走進校園、走進社區,普及綠色、低碳、可持續的發展理念。完善綠色建筑專家庫,加強專家隊伍建設,加強對建設、設計、施工、監理、物業單位和有關管理部門人員的建筑節能、綠色建筑及建筑工業化培訓,將相關知識列入繼續教育培訓重要內容。建立建筑產業現代化工人實訓基地,建立培訓考核上崗制度。鼓勵高等院校開設建筑節能與綠色建筑相關課程,加強相關專業學科建設。

 

                                                                                                                          東莞市住房和城鄉建設局                                

                                                                                                                                  2017年2月

 

 

2017年7月28日 20:26
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